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法规的分量------李幸福

时间:2014-04-01 09:18来源:河南省法制网 点击:
     李幸福  
    《河南省人民防空工程管理办法》(以下简称《办法》)于2014年2月1日正式施行,这是全省人民防空发展史上的一件大事,为深化人防依法行政,规范人防工程建设管理等提供了有力的法制保障。郑州作为省会城市,人防工程的建成面积和在建面积均占据了全省人防工程数量的半壁江山,认真学习,积极贯彻、严格落实《办法》,对提高全市人防工程管理水平、促进人防事业科学发展均具有重大意义。
    从某种意义上讲,人防工程建设规划不亚于法律法规,必须严格执行。人防主管部门在办理行政审批手续时,应把城市人防工程建设规划作为审批的依据,结合规划,通盘考虑,合理确定人员掩蔽工程、医疗救护工程、物资掩蔽工程、专业队工程的位置、面积和防护等级。
    《办法》从办事流程和时限上对人防工程建设行政审批进行了规范,明确了取得人防工程建设审查批准书是建设单位申请办理建设工程规划许可证的前置条件,减少了建设单位逃避履行人防法定义务的可能性。《办法》也明确规定建设单位没有提供人民防空主管部门出具的竣工验收认可文件,住房城乡建设行政部门不得进行竣工验收备案,起到了后置把关效果。
    《办法》明确了监督主体,即人民防空主管部门在落实中可以依法设立相应的内设机构负责质量监督:明确了监督范围,即防空地下室防护部分,主要是临空墙、顶板、底板,抗暴单元,口部结构,防护(化)设施及人防工程内部具有防护功能的部分;明确了委托方式,委托人或企业既可以委托上级人防主管部门或本级人防主管部门已经成立的人防工程质量监督机构,也可以委托本级政府依法设立的工程质量监督机构,但这些机构必须具有人防工程质量监督资格。
     建设单位办理办理竣工验收备案时应当提交人防工程防护(化)设备质量检测报告,对防护设备质量或者安装质量不符合国家相关规范的工程,人民防空主管部门不予办理工程竣工验收备案。不予出具竣工验收认可文件。有力地保障了人防工程建设质量。
    《办法》第二十八条规定“人防工程所在单位改制、合并、分立、破产、终止或者有其他变更情形的,应当向接收单位移交人防工程档案资料,办理人防工程维护管理交接手续,并向人民防空主管部门备案”。这样一来,一些企业就可依据此条款进行转让移交人防工程档案资料,办理交接手续,并向当地人防办备案即可。
    作为一部政府规章,篇幅是有限的,有些内容只能是粗线条的,需要我们在具体实施中制定相应的措施。有些还需要我们在工作中积极探索,确保《办法》得到全面正确的实施。(作者系郑州市人防办主任)
 
(责任编辑:ruijuan)
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